张建庭

　　1979.03——1981.12，杭州园林技术学校园林绿化专业读书；

　　1981.12——1983.03，杭州市园林文物管理局西区管理处基建科技术员；

　　1983.03——1984.03，杭州市园林文物管理局风景名胜管理处技术员、团委副书记；

　　1984.03——1984.06，杭州市园林文物管理局规划建设处干部；

　　1984.06——1987.04，杭州市园林文物局团委书记（1986.01—1988.09浙江广播电视大学党政管理干部专科学习）；

　　1987.04——1990.02，杭州市园林文物局宣传处副处长；

　　1990.02——1995.04，杭州市园林文物局宣传处处长；

　　1995.04——1997.02，杭州市园林文物局规划建设处处长（1995.08—1997.12中央党校函授涉外经济管理专业本科学习）；

　　1997.02——2001.10，杭州市园林文物局党委委员、副局长（1998.04—1999.12北京林业大学城市规划与设计专业研究生课程进修班学习；2001.09—2002.01中共浙江省委党校中青班学习）；

　　2001.10——2002.04，杭州市园林文物局党委副书记、局长；

　　2002.04——2002.09，杭州西湖风景名胜区管委会（杭州市园林文物局）党委副书记、主任（局长）；

　　2002.09——2007.04，杭州西湖风景名胜区管委会（杭州市园林文物局）党委书记、主任（局长）；

　　2007.04——2007.06，中共杭州市委委员、杭州市人民政府副市长，杭州西湖风景名胜区管委会（杭州市园林文物局）党委书记、主任（局长）；

　　2007.06——2017.04，中共杭州市委委员、杭州市人民政府副市长。

       2017.04——，杭州市第十三届人民代表大会常务委员会副主任。

2017年4月14日上午，杭州市十三届人大一次会议在省人民大会堂举行第四次全体会议并宣布：张建庭当选为杭州市第十三届人民代表大会常务委员会副主任。

2009年市区市场整合改造提升工作大会的讲话

　　（二○○九年四月十六日）

　　今天，我们在这里召开全市市场整合改造提升工作大会，主要任务是认真贯彻落实科学发展实践观，紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，总结2008年市场整合改造提升工作，部署今年市场整合改造提升任务。等会儿，王国平书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

　　一、2008年市场整合改造提升工作全面推进，成效显著

　　2008年，全市认真贯彻落实科学发展实践观，紧紧围绕共建共享“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的目标，加快农贸市场改造提升，全面启动商品专业市场整治，并取得了明显成效。

　　一是无证农贸市场改造提升工作如期完成。为进一步扩大农贸市场改造提升的成果，通过调查梳理，在前几年农贸市场整治的基础上，2008年我市把老百姓确实需要、符合农贸市场网点布局的无证农贸市场也列入了改造提升范围。目前，37家无证农贸市场已全部完成了硬件改造，16家无证农贸市场依法撤销。无证农贸市场的改造受到了老百姓特别是住在城郊结合部社区居民的好评。

　　二是农贸市场长效管理有效推进。2008年农贸市场改造提升工作重点由硬件设施改造转移到加强农贸市场管理，我市围绕建立农贸市场长效管理机制，坚持高起点、高标准，制定了打造成国内环境最清洁，食品最安全，管理最规范，服务最满意，与共建共享“生活品质之城”相媲美的一流农贸市场的奋斗目标，市政府转发了市工商局《关于构建农贸市场长效管理机制的实施意见》。经过全年农贸市场义务监督员10轮检查评定和市有关部门组成的检查考评组6轮综合检查考评，大关西三苑、古荡、万寿亭等12家农贸市场被评为样板市场，和睦、劳动路、三堡等25家农贸市场被评为“最佳”农贸市场。

　　三是商品专业市场改造提升工作成效显著。商品专业市场整合改造提升工作牵涉面广、利益交叉、情况复杂，但在各级各部门的共同努力下，各项工作稳步有序推进。通过抓组织落实、计划落实、责任落实、规划落实、工作成效，加强协调，规范管理，具体指导，减少环节，加快进度，确保了年度目标任务的如期完成。2008年列入目标任务的103家专业市场，已完成搬迁12家，整合4家；改造提升53家，其中推倒重建2家正在办理前期手续，另51家已竣工开业（个别市场正在进行扫尾工作）；34家市场的市场名称登记证由工商行政管理部门按法定程序依法予以注销。

　　二、打好农贸市场改造的收官之战，进一步加强农贸市场长效管理机制的建设

　　农贸市场改造提升工作是一项民心工程,关系到老百姓切身利益。虽然我们取得了一定成绩，但是我们肩上的担子仍然很重，工作任务依然艰巨。我们必须坚定的信念，以提高人民生活水平，提高人民生活品质为出发点，善始善终做好农贸市场的改造提升工作。要坚持一手抓无证农贸市场改造，一手抓长效管理机制建设，打好农贸市场改造的收官之战，强化农贸市场的长效管理机制，向全市人民交上一份漂亮的答卷。按照市委、市政府要求，今年农贸市场改造要做好扫尾工作，列入2009年改造计划的农贸市场有18家，其中新建政府定点配套农贸市场9家，改建3家，改造无证农贸市场6家。要继续坚持高标准、严要求，抓好计划落实，严管工程质量、及时拨付资金，确保如期完成目标任务。

　　对已完成改造提升的农贸市场，要坚持长期不懈地努力，把工作重点放在健全长效管理机制上。一是抓紧调研、起草《杭州市农贸市场设置与管理技术规范》，规范农贸市场的网点布局与管理，促进我市农贸市场健康、有序、规范发展与管理。二是推行《杭州市农贸市场长效管理三年行动计划》，按照“行业牵头、部门履职、属地监管、市场主体、社会参与、舆论监督”的方针，从市场环境提升、食品安全保障、市场制度完善、市场秩序规范、长效管理保障等五大方面，采取行动，通过三年的努力，把我市农贸市场打造成国内环境最清洁、食品最安全、管理最规范、服务最满意，与共建共享“生活品质之城”相媲美的一流农贸市场。三是充分发挥农贸市场行业协会的作用，支持行业协会开展工作。要发挥行业协会的优势，把建立农贸市场长效管理机制作为协会工作重点，配合政府积极推进管理“最佳最差”农贸市场评比活动，实现推进农贸市场的自我服务、自我管理、自我约束。四是加强农贸市场管理队伍建设。继续采取“强身提能”措施，为推进农贸市场长效管理提供素质保证。按照分级培训的要求，市级负责对农贸市场管理人员进行培训，区级负责对农贸市场经营户的培训。要认真总结2006年以来开展培训工作的经验，改进培训方法，丰富培训内容，落实培训师资、经费，把培训作为培养农贸市场经营管理人才的“学校”。五是继续以管理“最佳最差”农贸市场评比活动和创建样板市场为载体，调动一切积极因素，围绕建立健全农贸市场长效管理机制，完善评比方法、考核措施，促进农贸市场整体管理水平的提升。建立举办者、管理者的淘汰退出机制，凡两年评比不合格的要予以劝退。

　　三、打好商品专业市场整合改造提升攻坚之战，促进转型升级提升品质

　　受去年全球金融危机的影响，目前全市就业形势不容乐观，这无疑会使消费陷于低迷，特别是随着流通领域竞争的日益加剧，传统商品交易市场更加面临严峻的考验。但同时，这也是我们商品专业市场借整合改造进行自我调整、升级转型、提升品质、做好内功、提高竞争力的有利契机。通过商品专业市场整合改造提升，促进市场实现可持续发展，这是市场应对竞争，实现做大做强，实现跨越式发展的有力举措，也是搞活流通、促进消费、扩大内需的切入点和有力举措。为此，我们一定要打好商品专业市场改造提升的攻坚之战。

　　一是明确目标任务。今年，全市要力争完成商品专业市场整合改造提升100家，各级各有关部门都要按照这一目标任务，加大力度，抓好落实。市贸易局要每月检查一次，检查情况要予以通报。

　　二是坚持大项目带动。商品专业市场的改造提升工作要与西湖综保、运河综保、道路综合整治等重大工程有机结合起来，按照《五年规划》确定的专业市场总体布局“三心、五带、多场”的结构，重点推进市场物流园区项目的建设。要实现杭州专业市场档次高、规模大、竞争强的目标，从市场大市向市场强市的历史性跨越。

　　三是重建市场项目要有所突破。对符合城市总体规划，土地利用性质的商品专业市场，要鼓励和支持业主单位做强做大，由简陋型市场向商场化商业设施转变，提高土地资源利用率，提升专业市场品位。各级各有关部门要立足于提升城市品位的高度，在招拍挂、基本建设程序的办理过程中，为基层提供法规咨询、代办制度等优质服务。要按照“特事特办，手续照办”的要求，缩短各类审批手续的办理时间，加快工程建设进度。

　　四是坚持标准确保质量。专业市场原地改造提升要坚持商场化标准，严格按照市政府杭政函〔2007〕150号文件规定的《杭州市区商品专业市场改造提升标准（暂行）》执行，提倡和支持高标准建设，使市场设施符合消防规范、外立面美观协调、配套服务功能完备的要求。要把好方案设计会审关，严格按照市场的业态定位，改善内部设施、防消设施、交通组织、周边环境，防止低档次走过场。市场业主不得擅自改变原定设计方案，不能因资金投入压力过大而简易修饰应付。要加强施工过程中的检查指导，督促保证工程质量。要进行竣工验收，对不符合标准的要予以整改，合格后方可同意开张营业。

　　五是抓好同类市场业态功能集聚。杭州三大市场物流园区的建成开业，为杭州改变现有专业市场“低、小、散”现状，推动市区专业市场向“清洁、有序、安全”以及“档次高、规模大、竞争力强”的方向转变，向现代化、国际化、集约化提升转换创造了有利条件，推进业态整合集聚，完善园区物流功能，扩大知名度，增强辐射和集聚功能是今年的重要工作。要鼓励主城区内现有农副产品、服装服饰、汽车配件等专业市场向三大物流园区集聚，该整体搬迁的要搬迁，该撤销的坚决撤销，经营户向市场园区集中。要对经营面积小、低档次的同类专业市场，经营户向大型专业市场分流，市场改造后调整为商场，注销市场名称登记证。

　　四、采取切实措施，保障市场整合改造提升工程顺利实施

　　一是要提高认识。困难蕴育着机会，压力意味着动力。在不利的市场环境中谁先抓住机会，谁就是强者，谁就能实现“逆势飞扬”。只有通过改造提升，进一步完善功能，提升品质，使商品市场上档次、上规模，才能提高市场竞争力，实现市场的可持续发展。只有通过整合改造提升，进一步加大投入，才能搞活流通，扩大内需，促进消费，从而带动经济实现新一轮的增长。

　　二是要加强领导。市场整合改造提升是一项综合性很强的系统工程，要充分发挥市、区市场整合改造提升工作领导小组及其办公室的作用，强化领导小组及其办公室的决策、组织、指挥、协调、监督功能，充分发挥联席会议的作用，今后凡有关商品市场的重大决策性问题一定要通过联席会议这个机制进行讨论决定。联席会议讨论决定的事，各个职能部门要各司其责、密切配合。各区政府要围绕今年的目标任务，抓好属地市场的改造提升工作，制订计划，明确责任，进一步完善各项工作制度、工作责任机制、考核评价机制和监督激励机制。要坚持一把手负总责，在理顺机构的基础上，确保人财物等保障措施落实到位，全力以赴地完成今年的目标任务。

　　三是要加大整治力度。对违章建筑、无证市场要开展专项整治，对未批先建、改变用途和擅自开办的市场，要坚决予以取缔。对以公司名义办市场的现象要进行专项整治，坚决遏止，贸易、工商、规划、国土、税务、消防等部门要联合执法，该取缔的坚决取缔，该处罚的依法处理，进一步加强引导，彻底消除违法违规状况。要加大市场整合力度，凡是城市规划需要搬迁的市场，必须按照市政府的要求，搬迁到符合城市规划、土地利用性质的地块或园区。

　　四是要进一步明确政策。对列入改造提升的市场，其市场用地性质符合城市规划的，允许就地扩建、改建、重建改造，其土地涉及改变用途的，应按基本建设程序和国家有关政策规定重新办理用地手续。对异地搬迁的市场，属地的税收分成可比照工业企业搬迁政策。要落实整合改造提升的鼓励政策，对列入《市场五年规划》并已如期完成改造、搬迁任务的市场，经验收合格，市、区两级财政按改造项目投资额（不含土地额）的3%给予资助奖励。

　　五是要加强宣传。要进一步营造商品专业市场整合改造提升工作的舆论氛围，充分调动各级各职能部门和乡镇（街道）、市场主办方的积极性。要通过报纸、电视、网络等各类媒体，大力宣传商品专业市场整合改造提升的规划、政策措施、发展导向、实施进度、取得成效等内容，让社会各界、人民群众来共同关心、支持该项民生工程，加快推动全市专业市场整合改造提升工作，取得城市基础设施的有机更新，提升杭州城市品位的实质性成就。

全市旅游商贸系统工作会议上的讲话

　　（根据录音整理）

　　（二○○七年十一月二十六日） 时间过得很快，还有一个多月，2007年就要过去。今天，我们在这里召开全市旅游商贸系统工作会议，认真贯彻十七大精神，坚持科学发展观，研究谋划2008年的工作思路，加快旅游商贸业转型升级，非常及时，很有必要。借此机会，我结合最近市委、市政府的一些专题会议精神，也谈一下当前以及明年全市旅游贸易工作的一些想法和意见。

　　 一、肯定成绩，总结经验，进一步增强发展旅游商贸工作的信心和决心

　　今年以来，我市旅游商贸工作围绕市第十次党代会提出的“推进科学发展，构建和谐社会，建设生活品质之城”奋斗目标，全面贯彻落实市委、市政府要求，旅游商贸工作继续保持稳中有进的发展态势，并取得了可喜的成绩。

　　（一）实施两大战略，旅游业实现了新增长。

　　今年1-10月份，全市共接待入境旅游者174.26万人次，同比增长15.3%；实现旅游外汇收入9.45亿美元，同比增长20.4%。前三季度，接待国内游客3218.88万人次，同比增长13.3%；实现国内旅游收入396.96亿元，同比增长16.7%；旅游总收入460.57亿元，同比增长17.0%。重点做了以下七方面工作：一是紧紧围绕打造“东方休闲之都”行业品牌的目标，出台了《杭州市旅游发展总体规划》。这个规划历经4年，几易其稿，充分吸收了国内外专家的研究成果，可以说是国内外专家学者智慧的结晶，对杭州旅游业发展必将发挥纲领性的作用。二是在全面完成第一轮旅游国际化目标的基础上，针对我市旅游国际化的薄弱环节，制定出台了《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007-2011）》，重点推出了涉及六大领域的30项旅游国际化行动计划。三是针对我市旅游商贸业结构不尽合理的实际，为整合资源，大力发展休闲产业，不断满足富裕起来的群众对生活品质的追求，提出了十大特色潜力行业（美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童用品、运动休闲、工艺美术）的初步发展规划和行动计划。四是深入推广“中国最佳旅游城市”品牌计划，全面实施接轨“北京奥运”和“上海世博会”系列举措。五是积极提升优化旅游市场环境品质，成功筹建杭州旅游信息咨询服务中心。六是重大旅游项目如西溪旅游服务中心项目、印象西湖等取得了新进展。七是之江度假区建设取得了较大进展，旅游经济健康发展，各项重要指标超计划完成，项目推进成效显著。

　　（二）实施民生工程，商贸业实现了新突破。

　　1-10月份，全市实现社会消费品零售总额达1066.72亿元，同比增长16.5%；批零贸易业实现零售额945.91亿元，同比增长16.1%；餐饮业实现零售额117.32亿元，同比增长20%；县及县以下农村实现消费品零售总额155.55亿元，同比增长15.6%，商贸经济实现了又好又快增长。主要做了以下三方面工作：一是积极开展市场整合改造提升工作，不断推动商品交易市场向“清洁、有序、安全”和档次高、规模大、竞争力强的方向转变。农贸市场改造提升工程，截至10月20日，除江干区清泰农贸市场外，全市77家农贸市场均已完成方案设计和论证，进入施工阶段，28家已改造完成并实现开业。启动了专业市场的整合改造提升，制定出台了相关工作方案和实施标准，完成了五年规划初稿编制，按照“五个一批”的原则，今年共撤销了93家有证无场市场，取缔了两家非法违建市场，杭州农副产品交易中心、四季青服装交易中心、金恒德物流汽配市场等大型交易市场相继开工建设，市区7家农副产品交易市场搬迁工作有序推进。二是以“千万工程”为抓手，进一步促进农村市场流通网络建设。至今年9月底，在十个区、县（市）建立了商务部“万村千乡市场工程”试点企业、省级龙头企业15家，在全市141个乡镇中开设日用消费品连锁超市177家，实现了乡镇连锁超市全覆盖；在2983个行政村中发展日用消费品村级连锁便利店1201家，覆盖率达到39.2%；经营面积8.4万平方米，吸纳富余劳动就业5700余人，受益农村消费者约579万人，三年实现配送销售额30.8亿元。随着“万村千乡市场工程”的深入推进，一个以城镇店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络正在逐步形成。三是以保障安全、稳定物价为重点，加大市场监测力度，做好市场产销对接，切实抓好农副产品的市场供应和价格稳定工作。我市开展的微利售肉行动，受到了国家发改委、商务部等表彰，并在全国推广。

　　（三）实施八大工程，西湖综合保护工程取得了新成效。

　　今年是自2002年以来的第6年、第6次推出新西湖，西湖综合保护工程重点实施了灵隐景区综合整治二期、吴山景区环境综合整治二期、慧因高丽寺恢复工程、杭州南宋官窑博物馆二期、八卦田遗址保护工程、虎跑公园保护整治工程、满觉陇区块一期和玉皇山南综合整治工程等项目，七大景点如期竣工开放。积极开展“西湖申遗”前期和三评西湖十景工作。西溪紫金港旅游集散中心项目前期进展顺利。半山公园项目正式开工建设。城区绿化再创佳绩，截至10月底，城区新增绿地面积393万平方米，完成4000平方米以上的公共绿地建设14处，完成旧居住区绿化改造12个。

　　（四）举办好西博会，会展业取得了新发展。

　　本届西博会举办恰逢党的十七大胜利召开这一重要历史时刻，围绕“办好西博会，欢庆十七大”及“和谐西湖，品质杭州”的主题，坚持“市场化、专业化、品牌化、国际化”办会方向，创新办会，突出精专，成功举办了72个会议、展览和节庆活动项目，其中国际性涉外项目接近一半，境外展位比率在20%以上，新项目达31个，比例超过1/3，为历届西博会之最。实现贸易成交额85.8亿元，接待国内外观众730万人次，协议利用外资10.32亿美元，引进内资119.34亿元。这是一届“亲民、节俭、文明、安全”的西博会。各区、县（市）积极响应，因地制宜，成功举办了各项子活动。

　　（五）搞好经营管理，旅游商贸企业得到了新壮大。

　　今年1-10月，旅游商贸各集团公司抓好重点企业的经营，确保了各项经济责任指标的完成，夯实集团生存和发展的基础，经济效益显著，营业收入和利润都实现了大幅度增长。杭州商业资产经营公司：1-10月份，完成销售（营业）额208亿元，比上年同期增长16.8%；实现利税13.2亿元，比上年同期增长37%，其中实现利润8.8亿元，比上年同期增长38.7%。杭州旅游集团公司：1-10月份，实现营业收入29.3亿元，实现利润总额2.9亿元，同比分别增长 21 %和 29%，预计全年可实现营业收入32亿元，实现利润3亿元。集团公司已连续5年保持两位数以上的大幅度增长，并且顺利实现了各项工作目标。杭州烟草专卖局：主要经济指标在高平台上保持持续快速增长，卷烟销售出现销量高位增长、结构较快提升、格局变化明显、效益持续增长的良好局面。至10月份，累计实现卷烟批发销售额（含税）77.87亿元，同比增长27.45%；累计实现毛利19.89亿元，同比增长32.26%。

　　（六）加强监管执法，为维护市场经济秩序作出了新贡献。

　　一是加大执法力度，市工商局开展系列专项执法整治行动，严厉打击经济领域的违法违规行为，深入推进依法行政，新出台侵犯商业秘密行为等7个行政处罚细化规定，全面落实行政执法责任制。二是品牌建设取得新突破，认真抓好省、市著名品牌培育工作，有35件续评市著名商标，52件续评省著名商标。三是在全市范围开展流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，切实维护了市场消费安全。四是在认真开展日常巡查监管的基础上，不断探索新的监管举措，提高了监管的科学性和有效性。

　　（七）区、县（市）旅游商贸工作取得了新成绩。

　　今年以来，各区、县（市）围绕各自工作目标任务，创新观念，改善环境，加强管理，强化促销，努力提高经济效益，实现了旅游商贸业的稳步发展。

　　近年来，随着对加快发展旅游商贸工作认识的提高，各级工作力度不断加大，我市旅游商贸业呈现出前所未有的好势头。但是，我们也必须清醒地看到，当前各城市之间竞争还很激烈。如中国政务景气监测中心搞了一个“感动世界的中国品牌城市”，对五个指标进行测评：宜居、宜业、宜学、宜商、宜游。测评下来，前十位城市是：北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、青岛、成都、宁波、苏州，杭州排名第六。其中宜游的城市，杭州排在第五位；宜商的城市，杭州排在第六位。这要求我们要有危机意识，要看到其他城市发展旅游商贸工作的步伐也很快。当前，旅游商贸工作存在的主要问题有：

　　（一）杭州旅游业发展结构还很不合理。一是国内旅游“一轮独大”现象明显。2006年，接待国内旅游人数3682万人次，省内居民仍是我市国内旅游最大客源市场，占30.8%，其次是江苏占16.1%，上海占15.2%，而其他省市来杭人数均没有超过5%，客源以周边市场为主，中远程客源较少。分析近几年杭州接待入境游客情况，尽管绝对数是上升的，但占总旅游人数的比例仍然很低，如2006年接待入境人数为182万人次，仅为总旅游人数的5%。因此，长期依靠这样的旅游客源，将不足以支撑杭州建设国际风景旅游城市的目标。二是旅游产品对国际游客的吸引力还不强。杭州在国际市场上，尤其是对远程的欧美游客而言，旅游认知度偏低。目前，我市有150余个大小景区（点），但面向国际市场和国内高端市场的休闲度假产品却不多，港澳台、日韩等一些传统市场对杭州旅游正逐渐失去新鲜感，如果不能更好更快地整合并推出满足市场看好的有震撼力的休闲旅游产品，不断制造出新的兴奋点，我市将很难成为国际游客终极旅游目的地。三是旅游产品结构亟需调整。目前，杭州旅游仍以观光旅游产品为主导，休闲、会展业发展缓慢，还不能充分满足这些市场不断增长的旺盛需求，从观光游“一枝独秀”到观光、休闲、会展“三位一体”的转变，还有待时日，我们现在还称为“东方休闲之都”，但在南方有海滩，有高尔夫球场，有温泉，北方冬季有滑雪等独特性旅游产品，杭州却没有，所以如何深化发展旅游产品，打造休闲旅游品牌，需要认真予以思考。

　　（二）商贸业结构还不适应市场需求。目前，杭州的商贸业仍停留在过去低水平的重复建设上，不适应市场需求，如美食、茶楼、化妆、保健品、演艺、女装等潜力行业，正面临着诸多的困难和挑战：缺乏产业发展规划和具体扶持政策，培育力度不够大；品牌建设不够，龙头骨干企业的带动作用不明显；市场营销力度不大；由于条块分割、体制等原因，资源尚未得到整合；高素质的营销、管理、科研人才匮乏，影响产业发展后劲；国内外城市相关产业发展较快，外部竞争加剧。

　　（三）杭州商贸业的集聚力、辐射力与省会城市的地位还不够相称。近年来，与我市经济发展水平相比，与人民群众不断增长的消费需求相比，与杭州的城市性质和地位相比，与周边城市相比，杭州还缺乏有一定规模、有辐射能力和区域影响力的大型商贸企业。目前，我市具有规模优势、竞争实力和品牌优势的大企业、大集团还比较少，至今还没有一家零售企业的销售额进入全国零售企业前50名。商品交易市场和传统批发零售方式受连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态的挑战，发展模式亟待转型升级。2006年，杭州市场均成交额为2.32亿元，低于绍兴、宁波、金华，义乌一个小商品市场成交额就相当于杭州市三分之一的市场规模。从交易方式上看，杭州市场大都是二、三代市场，处于向第四代市场推进中，不符合现代商业发展模式。

　　 二、分析形势，抢抓机遇，进一步提高对旅游商贸工作重要性的认识

　　（一）充分认识加快旅游商贸业发展的重要意义。

　　旅游商贸业是现代服务业中的重要产业，也是当前全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，它对经济的拉动、对社会就业的带动以及对文化与环境的促进作用日益显现。对杭州这座风景旅游城市来说，发展旅游商贸业尤其具有特殊而重要的意义。

　　——加快旅游商贸业发展，有利于转变经济发展方式。旅游商贸业资源储量大、开发条件好、综合效益高、环境污染少，具有明显的比较优势。当前，经济发展方式粗放、能源消耗高、环境污染和生态破坏严重，已经对经济社会发展构成严重制约。建设资源节约型、环境友好型社会，必须促进旅游商贸业加快发展，逐步形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。大力发展旅游商贸业，符合科学发展、可持续发展的要求，有利于促进经济社会和自然生态的和谐发展，推动经济结构的调整和优化，提高经济发展的质量和效益。

　　——加快旅游商贸业发展，有利于做大做强现代服务业。旅游商贸业关联度高、带动性强，是现代服务业的龙头产业之一。旅游商贸业的发展，可以带动交通、运输、传媒、银行、保险、邮政、通信等几十个相关产业的发展，可谓“一业兴而百业旺”。大力发展旅游商贸业，对于杭州加快发展现代服务业、构筑高层次“三二一”产业结构意义重大。加快发展旅游商贸业，把旅游商贸业培育成主要的经济增长点，符合杭州经济繁荣发展的方向。

　　——加快旅游商贸业发展，有利于提高城市品位和形象。一个地区旅游商贸业的发展状况，是城市面貌、文明程度、发展水平的综合体现。从这个意义上讲，抓旅游商贸业就是抓投资环境和城市形象建设。通过旅游商贸业的发展，可以更好地展示我市的人文环境、社会环境、投资环境，扩大杭州市在海内外的影响力和吸引力，提高对外开放水平。

　　——加快旅游商贸业发展，有利于建设生态文明。旅游商贸业是资源消耗少、无污染、高就业，具有永续发展特征的“绿色产业”。杭州历史悠久、文化灿烂、经济发达、风景优美、区位优越、交通便捷，旅游资源极其丰富，发展旅游商贸业具有得天独厚的条件。特别是近几年，杭州通过实施西湖、西溪、运河以及历史文化名城的综合保护工程，推进城市有机更新，大力发展城市旅游，极大地改善了城市发展环境，提升了城市的知名度和美誉度。最近市委、市政府提出要变旅游城市为城市旅游，这需要繁荣的旅游商贸业作支撑。

　　（二）加快发展旅游商贸业面临的机遇和挑战。

　　就机遇来说：

　　一是国际国内发展趋势促进旅游商贸业加快发展。从全球经济发展的趋势来看，自进入新世纪以来，以信息化和知识经济为核心的新科技革命继续成为世界经济发展的引擎，世界经济的走势看好，世界各主要经济体依然保持了稳定的增长。2006年我国经济增长10.7%，GDP突破20万亿元。经济的高速增长为旅游商贸业的发展提供了良好的物质支撑。随着我国改革开放的进一步深入，各行业对外开放的连动效应，不仅为旅游商贸业的发展提供了有利的环境，更为旅游商贸业的对外开放和发展提供了条件和动力。从内部经济环境看，改革开放以来，随着我国产业优化升级、结构调整，旅游商贸业作为一项低耗能、高产出的“无烟产业”，在国民经济中的地位不断提升，旅游商贸业日益成为支柱产业、先导产业或重要产业。2008年北京奥运会与2010年的上海世界博览会，也将为我国进一步提升国际形象提供契机。2010年上海世博会，杭州承担的任务是接待800万游客，这项任务很艰巨，也是一个机遇。目前，在入境旅游方面，我国已成为世界上发展速度最快、最具生机活力的旅游目的地国家。2006年，我国入境过夜旅游人数达1.24亿人次，居世界第四位,旅游外汇收入居世界第6位;国内旅游人数达13.94亿人次，旅游业总收入8935亿元，相当于国内生产总值比重的4.27%。国外游客的蜂拥而入和国内旅游商贸业的兴旺发达，有力地拉动了内需，促进了消费，带动了相关产业发展。

　　二是近年来经济的快速发展特别是居民收入的持续增长和闲暇时间的增多，为旅游商贸业发展提供了物质基础。2006年，国内人均GDP超过2000美元，经济发展迈入加速发展阶段，对旅游休闲产品和高端商品的需求将呈快速增长态势；杭州人均GDP达到6505美元，城镇居民人均可支配收入达19027元，农村居民人均纯收入达8515元，住房、汽车、休闲旅游、文化教育、医疗保健等消费稳步增长，消费观念、消费模式开始发生明显变化，社会消费结构开始加速向发展型和享受型转变，进入更加注重生活品质阶段。随着全面建设小康社会的推进，经济社会的发展和消费需求的变化，人民群众对旅游、休闲、消费的需求越来越大，旅游商贸业将成为小康社会的重要内容。

　　三是我市发展旅游商贸业的潜力和空间巨大。杭州是位于长三角南翼的中心城市，周边发达的城市群以及杭州丰富的旅游资源，给我们发展旅游商贸业提供了便利条件。同时，与我市经济发展水平相比，与发达国家旅游城市相比，杭州的旅游商贸业占GDP比重还很低，可以说，杭州旅游商贸业未开发或开发不充分的领域较多，发展的潜力巨大。

　　四是市委、市政府高度重视旅游商贸业的发展。最近几年来，市委、市政府相继出台了一系列政策和举措，为下一步旅游商贸业的发展奠定了扎实的基础。

　　就挑战来说：

　　一是我市旅游商贸业正处在发展方式转变的特殊时期。我市旅游业从数量扩张型向质量效益型，从国内游“一轮独大”向国内游、入境游“两轮驱动”，从观光游“一枝独秀”向观光、会展、休闲“三位一体”转变；商贸业正从传统业态向新型业态转变，与兄弟城市相比，杭州推动发展方式转变成效还不是很明显。

　　二是旅游商贸业面临的竞争十分激烈。目前全国已有24个省区市将旅游商贸业作为主导产业、支柱产业，在长三角几乎所有城市都把旅游商贸业定为主导产业、支柱产业。目前，各城市在旅游业上的竞争，不仅表现在低层次的国内观光游上，更表现在高层次的入境游上。杭州发展旅游商贸业的竞争对手很多，有西安、桂林等传统旅游强市，还有新兴的珠海、深圳、三亚等城市，他们抓旅游商贸工作的力度和深度都很大。

　　综上所述，我们一定要紧紧抓住发展这个第一要务和全国重视旅游商贸业发展的历史机遇，进一步解放思想，开拓创新，增强信心，振奋精神，迎难而上，乘势前进，力争使全市的旅游商贸业有一个大的发展、大的突破。

　　 三、理清思路，开拓创新，努力开创杭州市旅游商贸业发展新局面

　　今后，我们要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生活品质之城”的城市品牌，充分挖掘历史文化、自然生态资源，加强旅游商贸业基础设施建设，加强服务配套设施建设，加快转变发展方式，努力促进杭州经济社会持续健康发展。

　　一是要在解放思想、转变观念上狠下功夫。我们要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，破除各种阻碍发展的思想观念和行为方式，改革一切束缚经济发展的做法，牢固树立发展意识，用新思路、新体制、新机制、新方式闯出加快旅游商贸业发展的新路子，为全面建设小康社会做出新贡献。

　　二是要在整合资源、提升档次上狠下功夫。规模不大、档次不高、竞争力不强，是影响我市旅游商贸业发展的重要因素。因此，要调动各方力量，整合各类资源，开辟各种途径，尽快把旅游商贸业规模搞上去，当务之急是抓紧排出一批旅游商贸业的重点项目，吸引海内外、大企业、大集团来我市投资。要力求在重点休闲基地、高端商贸企业、大型物流中心建设等方面取得突破性进展。

　　三是要在精心谋划、创新机制上狠下功夫。目前，我市依然是传统旅游商贸业占据较大比重，新兴业态成长不快，这是制约我市旅游商贸业加速发展的重要原因。要适应新形势要求，从创新理念、创新机制、明确方向入手，充分利用旅游商贸业发展的新机遇、新载体、新舞台，着力拓展新的发展领域、培植新的主导产业、壮大新的骨干企业。要精心策划，积极借鉴国内外的先进经验，进一步提升我市现有的旅游商贸业的水平、档次和活力，以适应旅游商贸业的国际化发展趋势。谋划中要注意在差异性、独特性上做文章，尽量避免同类化、同质化。

　　四是要在扶持政策、优化环境上狠下功夫。发展旅游商贸业离不开优惠政策的扶持，更需要良好的外部环境作保障。我们各级各部门特别是旅游商贸系统的同志们更要认真研究和掌握旅游商贸业发展的规律，以全新的理念、开阔的思路指导旅游商贸业发展。要积极创新，制定出台加快旅游商贸业发展的政策，努力为服务业发展营造公平公正、宽松和谐、高效低廉的良好环境。要不断改进和加强对旅游商贸业发展的领导，及时协调解决实际问题，形成方方面面齐抓共管的强大合力，推动全市旅游商贸业又好又快发展，为站在新起点、创造新优势作出应有贡献。

　　 四、立足当前，突出重点，进一步抓好我市旅游商贸工作

　　（一）进一步抓好旅游业发展

　　1.以大项目推进城市旅游。要着力打造有震撼力的国际休闲旅游产品，重点是积极推进西溪湿地综合保护、运河综合保护、之江度假区、千岛湖休闲度假项目建设，并将其打造成具有世界级水准的休闲旅游产品。要进一步深化旅游西进战略，全面推进城市周边休闲度假带和十大“杭州市休闲基地”建设。同时，力争有1-2个市场竞争力强和产品差异性突出的休闲度假基地项目，如中医保健休闲基地、乡村俱乐部等高端休闲项目有实质性进展。

　　2.以大产业发展城市旅游。继续积极引进和办好一系列在国内外有影响的会展，扩大西博会、休博会、动漫节等大型会展的国际影响，加快十大休闲旅游基地和会展中心布局建设，通过“请进来”、“走出去”，进一步加强与国外城市的多领域交流；通过举办接轨2008奥运会、接轨2010年世博会、到国外举办“杭州旅游文化周”等内容丰富、形式多样的活动向世界推介杭州。通过打造美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童用品、运动休闲、工艺美术等十大特色潜力行业，丰富城市旅游内容，给旅游产业多元化发展和延伸提供重要支撑。

　　3.以大文化提升城市旅游。要进一步挖掘城市的人文资源，提高市民的整体素质，加强历史文化遗产、历史文化街区（村镇）、历史建筑保护修缮和环境整治，以城市的有机更新，传承杭州历史文脉，形成城市旅游的独特魅力。一是要打造具有鲜明地方特色的历史文化街区。推进西湖景区南部改造，开发并推出以八卦田为核心、以周边景点为补充的南宋历史旅游线路。通过中山中路保护工程，营造“宜居、宜商、宜游”环境，初步形成中山中路传统风貌特色步行街。打造运河重要历史文化街区，将小河直街、桥西历史文化街保护和恢复成展示和体验城市平民居住文化和近代工业文化的重要历史文化街区。尽快启动塘栖水北历史文化街区保护性改造项目。二是要推进文化创意产业发展，利用优势资源整合包装面向国际市场的特色旅游产品。上海社科院提出创意旅游将开启旅游产业的蓝海，创意旅游是旅游产业发展的新导向，注重对潜在旅游需求的激发和对市场消费潮流的引领，缔造“市场跟着创意走”的产业发展格局，是一种高附加值的酷旅游产业模式。我们在做项目的时候要研究这种新动向。要丰富完善旅游休闲文化产品，重点打造以《印象西湖》、《宋城千古情》为代表的旅游文化标志性演艺产品。利用“和平颂”传播和谐文化的城市形象。通过大型文化艺术活动的举办，进一步打造全新人文景观，加深国内外文化名人与西湖情结的融合。

　　4.以大环境促进城市旅游。在着力打造杭州旅游硬件建设的同时，我们要积极加强杭州旅游业的软环境建设。一是要加快旅游交通网络和集散中心建设，推进市区和县城至主要景区（点）的旅游专线交通网络建设；推进旅游咨询服务中心建设，为游客提供国际标准服务；要积极构建国际医疗和救助体系。二是要推进城市旅游信息化管理，推动旅游产业标准化、国际化管理；实施城市外语环境提升工程，在大型餐饮企业逐步推行中英文菜单，推进旅游志愿者外语服务机制建设。三是要全面实施旅游目的地属地管理，加强旅游市场监督，规范旅游市场秩序，畅通投诉渠道，健全旅游消费维权机制；开展好旅游国际化人才培养和专项研究计划。

　　（二）进一步抓好商贸流通业工作。

　　一是以农贸市场改造为突破口，让老百姓“菜篮子”拎得更卫生、更安全、更轻松。各城区要继续按照“五保”要求，善始善终抓好农贸市场改造，确保圆满完成目标任务。在完成有证农贸市场改造后，各级各有关部门要积极研究无证农贸市场改造工作。要坚持“以点带面”、“典型引路”，开展最优最差农贸市场评选活动，把建立长效管理机制真正落到实处。

　　二是要以专业市场整合改造提升为突破口，实现从“市场大市”向“市场强市”的跨越。市委、市政府提出用5年时间全面完成老城区245家专业市场整合改造提升的目标，各级各部门要按照这一要求，尽快制定计划。要以提高专业市场的整体竞争力为目标，结合产业的发展，按照新建一批、搬迁一批、提升一批、整合一批、淘汰一批“五个一批”的思路，加快推进专业市场整合提升。

　　三是以新一轮商业特色街建设为突破口，打造城市新“名片”。建设商业特色街区，是我市商贸工作的一项重要内容，是城市的核心和“名片”，是现代消费需求的重要场所，是提升城市品质和竞争力的重要载体。要抓紧出台杭州新一轮商业特色街区建设规划，将我市十大特色潜力产业发展问题，与商业特色街区的建设有机结合起来，推进商业特色街建设，推动杭州商贸业再上新台阶。

　　四是以市场供应为突破口，确保重要节日期间物价稳定。针对今年市场物价上涨过快的趋势，要加强物价调控，确保元旦、春节期间市场供应，切实减轻老百姓负担。要加强价格监测预警，密切关注粮油、肉禽蛋菜等重要农副产品的价格变动情况，及时采取措施妥善应对。要强化市场重要农副产品的物资储备工作，采取多种措施，确保市场稳定供应。要关注民生，加强执法检查，全力加强市场农副产品安全监管，强化源头监控，进一步深化“放心店”建设，保证老百姓消费安全。

　　五是以“千万工程”为突破口，促进农村消费市场繁荣发展。要以“巩固、规范、提升乡镇连锁超市、大力拓展村级便利店”为重点，着力提升农村“千镇万村”工程，进一步改善农村消费环境，促进农村消费市场的持续升温。要推进发展较快的地区向行政村进一步延伸发展，检查督导工作较慢的地区。要积极探索农村新型的流通组织，以乡镇连锁超市网络为载体，丰富内涵，扩大功能，整合农村商业资源，积极发展集日用消费品、农产品、农资、便民服务项目等为一体的农村“综合服务站”，进一步搞活农产品流通。

　　（三）进一步抓好西湖综合保护工程。

　　2008年是我市实施西湖综合保护工程的第七年，要继续按照“以民为本，保护第一，生态优先，可持续发展”等重要理念，做好西湖综保工程的巩固、完善和提高工作，努力为西湖“申遗”奠定良好的基础。要抓紧制定西湖申遗专项规划，加强与申遗相关机构的衔接，积极开展申遗涉及的相关项目的整治，力争申遗工作能取得实质性的进展。要继续抓好城区绿化工作。

　　（四）进一步抓好第十届西湖博览会筹办工作。

　　2008年是西博会的十届庆典，要创新思路，精心策划好第十届西博会的实施方案，并以此为契机，进一步提升西博会的水平，提升西博会的影响力和知名度。要以项目为龙头，突出精专，有效整合资源，进一步提升项目的档次和水平。要围绕城市形象，打造会展品牌，深入实施《杭州市会展业“十一五”发展规划》，制订完善《杭州市展览会管理办法》、《杭州市国际会议管理办法》和《杭州市节庆活动管理办法》，加强对会展行业管理，促进会展业持续、快速发展。

　　（五）进一步抓好管理工作。

　　一是加强执法管理。要根据执法部门职责，充分发挥市场监管和行政执法等职能，严厉打击各种违法经营行为，切实维护消费者和经营者的合法权益，维护和谐有序的市场环境。要进一步优化执法队伍，加强执法作风建设，不断提高执法水平和实效。要从严管理，主动出击，坚决打击无证导游、野导、野车欺诈游客等败坏杭州市城市形象等行为。要相互配合，联合执法，打击销售假冒伪劣商品行为，切实维护正常的市场经营秩序。二是加强经营管理。各集团公司要进一步加强经营机制和管理方式的创新，提高现代商业的经营管理水平。要继续深化企业内部经营机制改革，进一步提高经济运行质量，充分调动全员的创新积极性。要加强现代管理技术手段的运用，实现企业管理的不断创新。要以理念创新为先导，企业经营管理为主线，大项目带动为核心，人才队伍建设为保障，围绕建设一流集团公司的目标，通过企业自身的不断壮大发展，进一步带动和促进全市旅游商贸业上一个新的台阶。

　　（六）进一步提高执行力。

　　2008年旅游商贸工作任务非常艰巨，我们将面临严峻的考验。要围绕市委、市政府工作目标，进一步改进工作作风，确保政令畅通，提高工作效率，促进旅游商贸业发展取得实质性进展和突破。一是要提高对加强执行力的认识。执行力是确保政令畅通的一种能力，也是各级各有关部门按照市委、市政府的部署，求真务实，团结一致，形成合力，真抓实干的能力，只有提高了执行力，才能更好地营造我市旅游商贸业干事业、创事业的浓厚氛围，才能圆满完成市委、市政府交办的各项任务。二是必须履行职责抓落实。增强执行力的核心是要以求真务实的态度抓落实，关键在于领导率先垂范，带头到一线去，把精力投入到办实事、抓落实上，教育干部用心谋事、专心干事、尽心成事。要严格按照“实干就是水平，落实就是能力”的要求，确立高起点、高标准、高质量、高效率的一流工作目标，不断转变工作作风，以强烈的事业心和高度的责任感抓好旅游商贸各项工作的落实。三是必须创造性地开展工作。面对不断发展变化的新形势，旅游商贸工作必须坚持创新求实，在创新中使思想和工作符合不断变化的实际，把工作做实。最大程度整合各类资源，做到人尽其才、物尽其用，把现有政策用好用活，以解放思想、实事求是的态度抓好各项工作，以开拓创新的精神深入研究市场经济条件下的新情况、新问题，善于从新的角度发现新规律、新办法，在思维和手段上有创造性的新突破。

　　（七）进一步抓好人才队伍建设。

　　当前，旅游商贸业已到了一个新的发展阶段，面临的人才问题更加突出，人才的作用日益显现，在一定意义上说，旅游商贸业的竞争就是人才的竞争。一是要大力引进旅游商贸业高层管理人才。要坚持市场化“选才聚才”，落实优惠政策，完善薪酬激励机制，营造人才引进的良好环境，开创性地发展好旅游商贸业。二是要加强对旅游商贸业中层管理人才的培养。要适应旅游商贸业发展急需人才的新形势，采取各种培训形式，有计划地定向培养各类旅游商贸专业人才。要加强旅游商贸业对外交流，有计划、有步骤地选派业务骨干接受培训，学习现代旅游商贸管理知识，提高企业管理水平。三是注重旅游商贸从业人员的队伍建设。杭州是一座旅游城市，旅游商贸从业人员的素质在一定程度上代表了杭州城市的形象。要重视抓好对旅游商贸从业人员的培训和教育，着力提高职业道德水准，提高从业人员素质。要排出计划，采取在职培训、技能培训等方式，通过五年的努力，完成旅游商贸系统的全员培训。同时，要通过各种活动的开展，宣传行业先进典型，交流行业先进经验，引导旅游商贸从业人员立足本职岗位，提高思想素质和业务技能，争创一流业绩，有效提高我市旅游商贸行业整体服务水平。