林怡琼

浦东：培育社会

　　“工作涉及社会各个领域、方方面面，政府不能不管，但要有效介入又力不从心，我们的办法是，由社会组织服务社会。”

　　本刊记者/申欣旺

　　用1800万的年预算，上海浦东新区民政局今年向社会组织购买了从居家养老、生命关爱、公益民生乃至社会组织培育本身这样的服务。

　　在浦东，政府向社会组织购买灵活多样的服务已经成为政府服务社会的重要途径。浦东新区民政局之外，包括新区统战部、民族和宗教事务委员会、共青团上海市委以及街镇基层部门都成为这项举措的受益者。

　　浦东新区民政局副局长庄大军告诉《中国新闻周刊》，“这些工作涉及社会各个领域、方方面面，政府不能不管，但要有效介入又力不从心，我们的办法是，由社会组织服务社会。”

　　“手牵手”

　　手牵手生命关爱发展中心（下称“手牵手”），正是提供这样服务的公益社会组织中的一员。

　　王莹，中心的执行主任，一位文静漂亮的上海女孩。她说，她和她的同事重要工作之一是，陪伴癌症晚期患者走完最后的人生。

　　“手牵手”给自己的定位是，为住院和门诊临终癌症家庭开展信息提供、咨询、辅导、转介服务；协助家属，舒缓病患在生存期内的不良情绪和死亡压力，调节家属自身压力，促进其对死亡和哀伤的认识，为善别家人做好合理准备。

　　癌症患者和他们的家属通常都无法面对这样的结果。

　　王莹说，有一位40多岁的癌症患者，妻子在那种不能生病、连情绪波动都不能有的公司工作，家里有上高三的孩子。妻子要工作才能提供医药费，还要陪伴孩子，很少有时间去医院。患者的姐姐在医院照顾，患者身边的人都对他的妻子有看法。

　　“癌症病人和他们的家属情绪不稳定，医院也希望我们能够介入，让他们互相理解。这个时候，我们是润滑剂。”王莹说，她们分别与病人、病人的家属和病人的妻子做沟通，那个病人离世之前，专门感谢她们，说因为她们最终理解了自己的妻子。

　　政府搭台

　　庄大军说，这样的机构有它不可替代的价值，提供的正是现在缺少的生命关怀。也正因为如此，尽管“手牵手”机构并不大，却得到了公益服务园免费办公室的支持。

　　和“手牵手”一样，还有涵盖包括居家养老、法律、农民工服务以及社会与志愿者发展中本身在内的20家公益组织免费入住公益服务园。

　　浦东区政府希望，有更多这样的社会组织，将公众自己的能力和热情灵活地导入到社会肌理中去，这一点，正是政府所缺乏的。

　　成立公益服务园是超前的举动，即便在全国范围，从时间上来说，也是第一家。开园的时候，中共上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟为此揭牌。

　　到浦东任职前，徐麟曾担任上海市民政局局长，对于社会建设有自己的思路与认识。他认为，政府通过财政保障，免费提供公益社会组织生存发展所需要的物理空间，并进行有效的监管与服务。社会组织则在自主管理的基础上，为社会提供有益服务。

　　这样一种社会建设领域的创新，首先来自于制度的创新。浦东专门通过制定《关于促进民间组织发展的若干意见》和浦东新区人民政府《关于印发“十二五”期间促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》，加大对社会组织的培育。

　　制度创新的一个重要方面是，改革了社会组织的登记管理模式。在民政部与上海市民政局的支持下，浦东率先开展区级行业协会登机即管理模式改革试点，突破行业协会登记的政策瓶颈。

　　政府搭台的收获是，一大批成熟的社会组织发展起来，并且能够为其他社会组织的发展提供专业支持。比如，早些年浦东社会工作者协会在政府支持下开发的“关爱农民工子弟”项目，随着项目的成熟，直接催生了全国第一个民间社工服务机构乐群社工服务社（下称“乐群”）在2003年2月成立。

　　和王莹一样，乐群的主任助理吴芳在投身公益组织之前也有一份薪水较为丰厚的工作，而促使她转变职业的直接原因是，自己在两岁的宝宝患儿童癌症期间所得到的帮助，使她希望回报社会。

　　她说，大多数志愿者参与这份工作“都有故事”。他们要求自己“回应服务对象的不同需求，改善其生存环境，提升自助的意识和能力”。

　　培育社会

　　这种“人的改变”与“自助意识的提升”之所以需要，是因为多年来社会建设滞后。在浦东“十二五规划”浦东自身发展面临的机遇和挑战部分就提出，“社会建设相对滞后于经济建设”。

　　但实际上，相对其他地方而言，浦东在社会建设方面早行探索多年。

　　在组织方面，浦东政府提出鼓励和支持具有枢纽作用的社会组织建设，连接和凝聚相关领域的社会组织，发挥其桥梁和纽带作用。

　　更为重要的是政府购买公共服务的制度化。社会组织工作得到认同，经费能够保障，这是其生存下去的重要保障。

　　庄大军说，政府购买公共服务现在存在的一个问题是，社会组织提供产品的价值信号不强，政府购买服务标的确认、绩效评估等方面还比较欠缺。

　　作为制度创新，在原来“项目直接购买”的基础上，探索引入适度竞争，吸引社会组织参与“公益项目招投标”“公益创投大赛”等活动。在上海首届社区公益创投大赛中，浦东14家社会组织的15个项目被政府部门认购，政府认同度大为提高。

　　人才的保障也被提出来。作为民政局主管这块工作的副局长，庄大军认为，“社会工作、公益事业并非简单的好人好事，也需要专业的领导者和工作人员，这样工作才能做好”。

　　在政府层面这样的认识下，《社会工作人才发展三年纲要》和《社会工作者薪酬体系指导标准》被制定出来，内容涵盖社工培养、使用、保障、激励等一整套制度。

　　这些举措的效果逐步显现出来：短短几年，具有国家职业资格证书的社会工作者队伍已经发展到将近2000余人，社会组织则已累计发展到1429家，其中社会团体354家，民办非企业单位1084家。

　　社会组织的发展带动的是社会自我管理、自我服务能力的提升。“手牵手”的王莹说，她的同事大都有过志愿者经历。

　　吴芳介绍说，乐群现在有专职社工60人，而常年参与工作的志愿者则是10倍以上，有六七百人之多。

　　浦东新区公益组织项目合作促进会秘书长林怡琼告诉《中国新闻周刊》，“社会工作越来越吸引更多的人来参与，渗透到生活的方方面面。”她说，有个社会组织专门在民政局办理离婚手续的地方摆了一张桌，他们的目标很简单，就是劝和，尽可能挽救濒危的婚姻和家庭。效果很明显，一年下来，劝和了七百多对本来准备离婚的夫妻。

　　社会建设的另一面是改革的推进。徐麟对《中国新闻周刊》说，“我们（政府）容易大包大揽，因为政府希望多发挥作用，为大家提供多一些服务。但其实，属于市场的就应该交给市场，属于社会领域的应该交给社会组织。” ★

　　提名理由★

　　作为全国综合配套改革试点，浦东在经济社会发展的过程中，注重社会建设协调发展，不断加大对社会组织的服务和扶持力度。将政府的划归政府，市场的归市场，社会的交由社会。上海浦东新区尝试建设“小政府、大社会”，影响深远。